江蘇水利唱響新時(shí)代長(zhǎng)江大保護(hù)之歌
竹外桃花三兩枝，春江水暖鴨先知。四季初始，人間是春，長(zhǎng)江江面上波光粼粼，飛鳥在岸邊的礁石上駐足，江里游弋的江豚不時(shí)躍出水面，露出迷人微笑，激起陣陣漣漪……
得益于長(zhǎng)江大保護(hù)與長(zhǎng)江保護(hù)法的施行，記者一行漫步在江蘇省南京市江北新區(qū)“揚(yáng)子江公園”，見此生機(jī)勃勃的景象，宛如人在畫中游。
江蘇因江而興、因江而盛；長(zhǎng)江大保護(hù)，江蘇重任在肩。近年來，江蘇立下愚公志，鎖定靶向點(diǎn)，力除岸線整治“沉疴”，狠抓落實(shí)長(zhǎng)江堤防岸線防洪能力提升、生態(tài)岸線打造，高壓嚴(yán)打違法行為，共建有序長(zhǎng)江岸線保護(hù)，讓水與綠、江與城、人與自然、過去與未來，在這里“琴瑟和鳴”，譜寫出一曲具有江蘇特色的新時(shí)代長(zhǎng)江之歌。
圖｜長(zhǎng)江南通段
筑牢防線 治水保安瀾
千里運(yùn)河，逶迤穿行。“千百年來，運(yùn)河滋養(yǎng)兩岸城市和人民，是運(yùn)河兩岸人民的致富河、幸福河，希望大家共同保護(hù)好大運(yùn)河，使運(yùn)河永遠(yuǎn)造福人民?！?020年11月，習(xí)近平總書記到訪有著“中國運(yùn)河第一城”美譽(yù)的千年古城——揚(yáng)州。
揚(yáng)州市區(qū)南面瀕臨長(zhǎng)江，淮河入江水道在此穿城而過，是典型的“洪水走廊”。本地暴雨這一內(nèi)憂和洪水外患制約了這座千年古城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何才能不淹不澇，成為這座城市擺脫桎梏、走出發(fā)展之路的破題關(guān)鍵。
自1998年洪水后，揚(yáng)州開展了長(zhǎng)江堤防全面達(dá)標(biāo)建設(shè)，但其中堤防土方填筑以地方政府自辦為主，工程標(biāo)準(zhǔn)不相統(tǒng)一，防洪安全隱患依舊存在。
瞄準(zhǔn)病灶，精準(zhǔn)發(fā)力！2017年，揚(yáng)州全面啟動(dòng)長(zhǎng)江防洪能力提升工程。2019年，一期工程完工，加固堤防29千米，加固建筑物40座；同年12月二期工程開工。預(yù)計(jì)今年底，這一涉及沿江六個(gè)縣（市、區(qū)）、功能區(qū)，工程總投資53億元的揚(yáng)州市長(zhǎng)江防洪能力提升堤防加固工程將全面完工。
揚(yáng)州市水利工程建設(shè)中心總工辦主任孫浩嵐表示，工程建成后，揚(yáng)州堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到“百年一遇”。這意味著一道堅(jiān)固的“防洪城墻”就此筑就。
“長(zhǎng)江防洪能力提升堤防加固工程的實(shí)施是一項(xiàng)既利當(dāng)前又惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，它起到了‘外防’的關(guān)鍵作用。”揚(yáng)州市水利局二級(jí)調(diào)研員李永芹指出，“瓜洲泵站的建成使用，標(biāo)志著揚(yáng)州主城區(qū)‘外防、內(nèi)排’水安全大格局已經(jīng)全面形成?！?/p>
泵立洲頭昭日月，固城惠民潤(rùn)蒼生。今年初，瓜洲泵站獲得了我國建設(shè)工程質(zhì)量的最高獎(jiǎng)——魯班獎(jiǎng)，這也是這一批次全國水利系統(tǒng)唯一獲獎(jiǎng)項(xiàng)目。
圖｜瓜洲泵站
2020年，長(zhǎng)江遭遇全流域性大洪水，揚(yáng)州城區(qū)遭遇連續(xù)強(qiáng)降雨?！爱?dāng)時(shí)出現(xiàn)了超歷史潮位的嚴(yán)峻汛情，城區(qū)洪澇已經(jīng)失去了自排能力，瓜洲泵站開機(jī)運(yùn)行49天，抽排澇水3.24億立方米，避免了32萬畝農(nóng)田受災(zāi)，212萬人口的生命財(cái)產(chǎn)安全得到了保障。”揚(yáng)州市長(zhǎng)江運(yùn)河管理處副主任副主任嚴(yán)智猛回憶起當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景仍覺得歷歷在目。
通過全面梳理城區(qū)水系，突出外防、內(nèi)排的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工程，揚(yáng)州暢通大動(dòng)脈、提升主樞紐、改造積水點(diǎn)，使城市排澇逐步暢通，城市防洪實(shí)現(xiàn)交圈，筑牢起守護(hù)安瀾長(zhǎng)江的安全屏障。
揚(yáng)州跑出了防洪工程建設(shè)的加速度，掌握了“洪水能擋、澇水能排”的主動(dòng)權(quán)。與此同時(shí)，江蘇各地的長(zhǎng)江治理工程也在緊鑼密鼓地進(jìn)行——
南京全力推進(jìn)長(zhǎng)江干堤城市段和公共段防洪能力提升、長(zhǎng)江重點(diǎn)岸段水下岸坡加固，推動(dòng)骨干城市防洪排澇河道整治，系統(tǒng)開展城市內(nèi)澇治理；南通堅(jiān)持科技引領(lǐng)、數(shù)字賦能，全面建設(shè)智慧管控精準(zhǔn)調(diào)度系統(tǒng)，建立防洪調(diào)度優(yōu)先，生態(tài)調(diào)度常態(tài)化的調(diào)度運(yùn)行機(jī)制……
長(zhǎng)江大保護(hù)，江蘇速度與力度，前所未有。
清水綠岸 “短板”變“樣板”
長(zhǎng)江入?？诤ｉT段，沿江生態(tài)景觀帶兩旁綠樹成蔭，微風(fēng)輕拂江海浩蕩，水天一色魚鷗翔集……一幅優(yōu)美的生態(tài)景觀畫卷在江蘇省南通市海門區(qū)長(zhǎng)江邊徐徐展開。
“我從小就在青龍港這片長(zhǎng)大，見證了老港口從上個(gè)世紀(jì)末車水馬龍的繁華，到港口荒廢后工業(yè)煙囪林里的蕭條冷清，再到如今煥然一新，生態(tài)環(huán)境前所未有的好?！奔易S南新村的周耀先生隔三差五就會(huì)邀約親友到廣場(chǎng)上小聚。
重化工圍江曾是長(zhǎng)江岸線整治面臨的一項(xiàng)極為棘手的問題。2018年4月，習(xí)近平總書記在湖北省考察時(shí)指出，要下決心把長(zhǎng)江沿岸有污染的企業(yè)都搬出去，企業(yè)搬遷要做到“人清、設(shè)備清、垃圾清、土地清”，徹底根除長(zhǎng)江污染隱患。
還水于民，還綠于民。南通以壯士斷腕的決心整治長(zhǎng)江岸線——2020年以來，南通海門取締“散亂污”企業(yè)18家，清退畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)17家，拆除港口碼頭14個(gè)，清拆面積超7.8萬平方米，完成碼頭區(qū)生態(tài)修復(fù)約30萬平方米、生態(tài)護(hù)岸7公里，實(shí)現(xiàn)了青龍港岸線從“污染源”到“生態(tài)帶”的蛻變。
第一次來到修繕一新的青龍港的市民張莉莉一家，也被眼前宜人的江灘生態(tài)環(huán)境吸引?！伴_車路過，看到這么好的風(fēng)景，值得為此停留?！?/p>
“建設(shè)沿江沿海生態(tài)景觀帶是推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)、打造美麗江蘇南通樣板的重要舉措?！蹦贤ㄊ兴指本珠L(zhǎng)陳亞銘介紹，繼2022年后，沿江沿海生態(tài)景觀帶貫通建設(shè)再次入選民生實(shí)事項(xiàng)目。
如今，啟東圓陀角示范段、如皋龍游灣示范段、通州象嶼段江堤、海安新墾閘段海堤、如東縣洋西海堤等五彩繽紛的江堤海堤都已成為市民游客熱衷的“打卡地”。“經(jīng)過2021、2022年兩年時(shí)間的建設(shè)，南通市沿江沿海生態(tài)景觀帶已建成285千米，今年還將新增貫通里程145千米，實(shí)現(xiàn)基本貫通?！蹦贤ㄊ兴こ坦芾碚靖闭鹃L(zhǎng)嚴(yán)冬妮說。
從環(huán)境“短板”到生態(tài)人文“樣板”，南通市青龍港生態(tài)人文的嬗變，也是江蘇推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)落地見效的一個(gè)生動(dòng)縮影。
“以前是工業(yè)區(qū)，污染比較大，雖然離得近但從不到這邊來，也就幾年時(shí)間，翻天覆地的變化，江面清澈了，環(huán)境特別好，現(xiàn)在退休了經(jīng)常帶孫子到江邊來散步?！奔易∧暇┦衅挚趨^(qū)的楊宏夫婦對(duì)江北新區(qū)揚(yáng)子江公園嘖嘖稱道。
多措并舉，成效顯著。南京港三公司等20座工業(yè)碼頭全線“清零”，數(shù)條入江支流河道成功整治，南京江北新區(qū)的濱江岸線從“生態(tài)傷疤”變?yōu)椤包S金岸線”，南京江段水質(zhì)提升至“二級(jí)”，江豚數(shù)量增至62頭，生態(tài)環(huán)境日益向好。
大江大河的生態(tài)治理關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也承載著百姓生活更加美好的期待。浦口的橋林街道，有著長(zhǎng)達(dá)18.9千米的長(zhǎng)江岸線，占據(jù)浦口區(qū)長(zhǎng)江岸線總長(zhǎng)77%以上。原本“十里造船帶”，在經(jīng)過一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的江岸“保衛(wèi)戰(zhàn)”后，變得綠意盎然。
圖｜長(zhǎng)江南京段綠色岸線
家住附近的聶女士見證了這里的“復(fù)綠”全過程?！耙郧斑@岸邊都是大大小小的船廠，烏煙瘴氣，現(xiàn)在煥然一新了?！薄疤鞖夂玫臅r(shí)候就會(huì)帶著女兒出來放風(fēng)箏，聽說這邊還能看見江豚。”剛搬來附近的武女士也表現(xiàn)出了對(duì)這片綠地的喜愛。
自2016年開始，橋林街道對(duì)全街范圍18.9千米長(zhǎng)江岸線開展整治工作?！皬难亟欠ùa頭整治，到江豚保護(hù)區(qū)整治，再到長(zhǎng)江岸線專項(xiàng)整治，歷時(shí)5年，橋林街道共完成整治項(xiàng)目47個(gè)?！蹦暇┦衅挚趨^(qū)水務(wù)局俞芳琴說，“綠色生態(tài)長(zhǎng)江岸線回歸了，群眾的幸福感也提升了。”
“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天就是幸福?！痹诹?xí)近平生態(tài)文明思想指引下，“綠水青山就是金山銀山”的理念早已成為全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)指南。
久久為功 依法護(hù)春江
“喧鳥覆春洲，雜英滿芳甸?！边@就是初春的三江營濕地公園——長(zhǎng)江、夾江和太平江的交匯處，江面寬闊，水流湍急，濕潤(rùn)的灘地上，灌木恣意生長(zhǎng)，南來北往的飛鳥在林間棲息。
圖｜揚(yáng)州三江營整治岸段
這里不僅是淮河入江核心區(qū)，更是南水北調(diào)東線工程源頭。作為長(zhǎng)江大保護(hù)特色示范段建設(shè)工程，揚(yáng)州圍繞打造南水北調(diào)“清水源頭”，織密法網(wǎng)，切實(shí)守護(hù)著長(zhǎng)江岸線的“安與綠”。
多年從事水政監(jiān)察工作的李永芹依舊無法忘記從前長(zhǎng)江打擊非法采砂的窘境?！皳P(yáng)州也曾經(jīng)是非法采砂的重災(zāi)區(qū)，不法人員通過各種手段來逃避執(zhí)法打擊。長(zhǎng)江揚(yáng)州段采砂船只均為‘三無’船只，水利部門依據(jù)當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)查處缺少有效抓手，涉砂船舶治理缺少源頭監(jiān)管，沿江船企非法改裝大型隱形采砂船問題曾一度嚴(yán)重?！?/p>
為徹底鏟除非法采砂的滋生土壤，斷掉不法者的“念頭”與“根脈”，守護(hù)“一江碧水”，揚(yáng)州市探索創(chuàng)新治理模式，持續(xù)強(qiáng)化《中華人民共和國長(zhǎng)江保護(hù)法》《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》“兩法”銜接工作，建立起“千里眼”監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)“跑腿”的長(zhǎng)江河道非法采砂視頻監(jiān)管系統(tǒng)；創(chuàng)造性提出“一月兩報(bào)”制度，建立常態(tài)化船企排查機(jī)制，確保對(duì)全市涉砂船舶違法行為實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋、零容忍。
針對(duì)非法采砂多發(fā)生在交界水域和非法采砂船流竄作案的特點(diǎn)，南通先后與蘇州、泰州簽訂《交界水域水政執(zhí)法巡查聯(lián)合聯(lián)動(dòng)協(xié)議》，與上海建立定期聯(lián)合巡查機(jī)制，構(gòu)建滬、蘇、通、泰“兩岸四地”聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開辟長(zhǎng)江河道采砂管理新格局。
著力建章立制、共治有序長(zhǎng)江。建立常態(tài)有效的治江機(jī)制是落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)的治本之策。多年來，江蘇全力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化制度保障，用法治力量守護(hù)一江春水——在全國第一批啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三線一單”編制，全力破解“重化圍江”，完善長(zhǎng)江岸線開發(fā)利用管理；印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升長(zhǎng)江岸線保護(hù)利用水平 更好服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)化長(zhǎng)江岸線資源的有效保護(hù)、科學(xué)利用和依法管控；出臺(tái)《江蘇省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理實(shí)施辦法》，建立長(zhǎng)江堤防岸線“周巡查、旬抽查、月通報(bào)”網(wǎng)格化管理機(jī)制，堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)行為；在全國率先高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建起河長(zhǎng)制體系，累計(jì)解決長(zhǎng)江流域河湖突出問題3.8萬余個(gè)、建成幸福河湖252條；今年1月1日，《南京市長(zhǎng)江岸線保護(hù)條例》正式施行，這也是繼長(zhǎng)江保護(hù)法出臺(tái)后，全國第一部貫徹長(zhǎng)江保護(hù)新理念的地方性法規(guī)。……
這些只是江蘇積極踐行長(zhǎng)江大保護(hù)，依法治江的生動(dòng)一筆。
今年3月，水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)開展長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目“回頭看”，對(duì)近年來江蘇省長(zhǎng)江干流岸線管理保護(hù)工作給予充分肯定。
“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人?！遍L(zhǎng)江這條經(jīng)濟(jì)、文化的玉帶在江蘇串珠成鏈。如今的長(zhǎng)江岸線，“堤固、岸綠、景美”。且看江蘇執(zhí)起“生態(tài)”之筆，勾勒綠色新畫卷，書寫長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
來源：人民長(zhǎng)江報(bào)
記者 肖紫薇 周瑾 胡志剛
特約通訊員 樓鋒 鄒安琪
